Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» (сентябрь 2015 года) (принят)

Предыдущая страница

Внешний эксперт: Сарсембаева Р. __________________	Нуркенова Б. ____________________________
(подпись)	(подпись)
Жолдасова Л. ________________________	Базилова Ж. __________________________
(подпись)	(подпись)

«Согласовано»

Заместитель

Председателя Правления

Ш. Жакупова

______________________(подпись)

«Одобрено»

Директор Центра

С. Ахметжанова

_____________(подпись)

«Одобрено»

Заместитель директора Центра

С. Кузгибекова

_________________ (подпись)

Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства культуры и спорта Республики Казахстан от 5 июня 2015 года № 13-06-07/1997-И.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.

3. Результаты исследования:

Ранее по данному проекту Закона была проведена научно-лингвистическая экспертиза и дано положительное заключение письмом № 18-07/562 от 17 апреля 2015 года.

В ходе рассмотрения вновь представленного проекта Закона с некоторыми внесенными изменениями в тексте на казахском языке выявлены стилистические и грамматические ошибки.

Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке и был представлен второй вариант проекта Закона.

По проекту Закона замечаний нет.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперт:

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики

Ж. Турарова

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

3. Результаты исследования:

Качество представленного на научную лингвистическую экспертизу проекта Закона очень низкое, а именно, выявлено несоответствие текстов на русском и казахском языках, допущены грамматические, стилистические и пунктуационные ошибки, имеются неправильно переведенные слова и предложения, непереведенные слова.

Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке и был представлен второй вариант проекта Закона.

По представленному варианту замечаний нет.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперты:

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики

Ш. Мырзаева

Младший научный сотрудник

Центра лингвистики

Т. Мушанов

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»

1.	Инициатор законопроекта (полное наименование органа)	Правительство Республики Казахстан
2.	Состав рабочей группы по подготовке законопроекта	Нет
3.	Головной комитет по законопроекту	Комитет по социально-культурному развитию 07.07.2015
4.	Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан	Комитет по социально-культурному развитию 07.07.2015
5.	Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан	Нет
6.	Научная экспертиза законопроекта	Проведены следующие экспертизы: 1) заключение научно-правовой экспертизы, проведенной АО «Казахский гуманитарно-юридический университет», от 7 ноября 2014 года № 08-01/21-01/4624; 2) заключение научной лингвистической экспертизы, проведенной ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», от 17 апреля 2015 года № 18-07/562.
	Принятые и непринятые замечания научной экспертизы	Не имеются
	Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы
7.	Экспертные заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства	Нет
	Принятые и непринятые замечания экспертных заключений аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства	Не имеется
	Обоснования причин непринятия замечаний заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства	Нет
8.	Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта	Не имеется
9.	Кому поручено выступать с докладом по законопроекту	Министру культуры и спорта Республики Казахстан А. Мухамедиулы
10.	Наличие альтернативных проектов	Не имеется
11.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты
12.	Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению
13.	Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки
14.	Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)
15.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты
16.	Время вступления закона в силу	Введение в действие со дня его первого официального опубликования
17.	Прочие условия

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам деятельности неправительственных организаций

Проект Закона РК внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 июня 2015 года № 493

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2005 г., № 6, ст. 8; 2011 г., № 21, ст. 171; 2012 г., № 5, ст. 35; 2013 г., № 5-6, ст. 30; 2014 г., № 3, ст. 21):

1) заголовок изложить в следующей редакции:

«О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»;

2) преамбулу изложить в следующей редакции:

«Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и премий неправительственным организациям в Республике Казахстан.»;

3) в статье 1:

подпункт 2) изложить в следующей редакции:

«2) государственный социальный заказ - форма реализации социальных программ, социальных проектов, направленных на решение задач в социальной сфере, обеспеченная за счет бюджетных средств, предоставляемых государственными органами неправительственным организациям;»;

подпункт 3-2) изложить в следующей редакции:

«3-2) уполномоченный орган в сфере неправительственных организаций (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области государственного социального заказа, предоставления премий, выделения грантов, их реализации и мониторинга;»;

подпункт 5-1) изложить в следующей редакции:

«5-1) мониторинг реализации государственного социального заказа, грантов - сбор, обработка и анализ информации о реализации государственного социального заказа, грантов;»;

дополнить подпунктом 6-1) следующего содержания:

«6-1) Координационный совет по взаимодействию с неправительственными организациями при уполномоченном органе (далее - Координационный совет) - консультативно-совещательный орган, создаваемый уполномоченным органом для координации работы по обеспечению взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций;»;

дополнить подпунктами 8-1), 8-2), 8-3) следующего содержания:

«8-1) грант для неправительственных организаций (далее - грант) - средства, предоставляемые неправительственным организациям оператором в сфере грантового финансирования неправительственных организаций, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы;

8-2) премия для неправительственных организаций (далее - премия) - бюджетные средства, предоставляемые неправительственным организациям за внесенный вклад в решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней;

8-3) оператор в сфере грантового финансирования неправительственных организаций (далее - оператор) - некоммерческая организация в форме акционерного общества, определяемая Правительством Республики Казахстан для предоставления грантов неправительственным организациям и осуществления мониторинга за их реализацией;»;

4) в статье 2:

заголовок изложить в следующей редакции:

«Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»;

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Законодательство Республики Казахстан о государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, а также Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.»;

5) в статье 3:

заголовок изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Принципы правового регулирования процесса государственного социального заказа, предоставления грантов и премий для неправительственных организаций в Республике Казахстан»;

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Правовое регулирование процесса государственного социального заказа, предоставления грантов и премий для неправительственных организаций в Республике Казахстан основывается на принципах:»;

подпункт 5) изложить в следующей редакции:

«5) гласности и открытости процесса государственного социального заказа, предоставления фантов и премий для неправительственных организаций в Республике Казахстан.»;

6) подпункт 2) статьи 4 исключить;

7) статью 4-1:

дополнить подпунктами 2-1), 2-2) и 2-3) следующего содержания:

«2-1) утверждает правила предоставления грантов неправительственным организациям и осуществления мониторинга за их реализацией;

2-2) осуществляет присуждение премий для неправительственных организаций и утверждает порядок их присуждения;

2-3) создает Координационный совет, утверждает его положение и состав;»;

подпункт 3) изложить в следующей редакции:

«3) осуществляет мониторинг реализации государственного социального заказа и утверждает порядок его проведения;»;

дополнить подпунктом 7-1) следующего содержания:

«7-1) рассматривает отчеты оператора о результатах его деятельности и утверждает его форму;»;

8) в статье 5:

заголовок изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий»;

абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премий осуществляются по следующим направлениям:»;

подпункты 13-3) и 14) исключить;

дополнить пунктом 2 следующего содержания:

«2. Государственный социальный заказ осуществляется также в целях оказания помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации, и по иным социально значимым направлениям, не противоречащим законодательству Республики Казахстан.»;

9) дополнить статьями 6-1, 6-2 и 6-3 следующего содержания:

«Статья 6-1. Гранты

1. Гранты делятся на государственные, предоставляемые за счет бюджетных средств, и негосударственные, предоставляемые из внебюджетных источников на добровольной основе, в том числе и международными, иностранными организациями.

2. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора неправительственным организациям Республики Казахстан, включенным в реестр поставщиков государственного социального заказа, за исключением неправительственных организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных несостоятельными (банкротами), на имущество которых наложен арест и (или) экономическая деятельность которых приостановлена.

3. Гранты неправительственным организациям на территории Республики Казахстан предоставляются на реализацию социальных программ, социальных проектов, разработанных неправительственными организациями, оператором, в порядке, установленном уполномоченным органом.

4. Неправительственные организации, получившие государственный грант, могут использовать на материально-техническое обеспечение часть полученных средств, но не более десяти процентов.

5. Действие настоящей статьи Закона не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления имущества на безвозмездной основе для достижения определенных целей (задач) неправительственным организациям Республики Казахстан негосударственными юридическими лицами, физическими лицами, а также иностранными и международными организациями, которые регулируются иными законами Республики Казахстан.

Статья 6-2. Оператор

1. Оператор осуществляет следующие функции:

1) предоставление государственных и негосударственных грантов в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы, за исключением случаев, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан;

2) осуществление мониторинга реализации грантов в соответствии с Правилами предоставления грантов неправительственным организациям и осуществления мониторинга за реализацией грантов и внесение предложений по совершенствованию механизмов предоставления грантов в уполномоченный орган;

3) размещение информации о реализации грантов на официальном интернет-ресурсе оператора;

4) подготовка ежегодного отчета о результатах своей деятельности и представление его в уполномоченный орган.

2. Оператор вправе привлекать экспертов для мониторинга реализации грантов в целях развития общественного контроля.

Статья 6-3. Премии

1. Премии неправительственным организациям Республики Казахстан присуждаются Правительством Республики Казахстан на основании решения Координационного совета. Заявки о выдвижении неправительственных организаций на соискание премии подаются неправительственными организациями и государственными органами в уполномоченный орган ежегодно до 1 сентября.

Правила присуждения премий для неправительственных организаций устанавливаются уполномоченным органом.

2. На соискание премии выдвигаются неправительственные организации, зарегистрированные на территории Республики Казахстан.

Не допускается повторное выдвижение на соискание премии одних и тех же неправительственных организаций в течение трех лет подряд. Одна и та же неправительственная организация не может выдвигаться на соискание премии более чем по одной номинации.

3. Минимальный размер премии составляет 2000-кратный размер месячного расчетного показателя, установленный законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Премии могут присуждаться одному или одновременно нескольким соискателям, в этом случае ее денежная часть делится поровну между ними.».

2. В Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 1, ст. 8; № 24, ст. 338; 2003 г., № 11, ст. 56; 2004 г., № 5, ст. 30; № 10, ст. 56; 2005 г., № 13, ст. 53; 2006 г., № 8, ст. 45; № 15, ст. 95; 2007 г., № 2, ст. 18; № 9, ст. 67; № 17, ст. 141; 2010 г., № 5, ст. 23; № 7, ст. 28; 2011 г., № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 17, ст. 136; № 23, ст. 179; № 24, ст. 196; 2012 г., № 2, ст. 13; № 8, ст. 64; № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 10-11, ст. 56; № 15, ст. 81; 2014 г., № 11, ст. 63, 67; № 21, ст. 122; № 23, ст. 143):

пункт 7 статьи 12 изложить в следующей редакции:

«7. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных республиканских периодических печатных изданиях.».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

Предложения Общественного фонда «Международная Правовая Инициатива» и партнеров

к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам деятельности неправительственных организаций»

№

Статья законопроекта

Текст законопроекта

Предлагаемая редакция

Обоснование/Общие рекомендации

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе»

Заголовок изложить в следующей редакции

«О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»

«О государственном социальном заказе, государственных грантах и премиях в Республике Казахстан»

В соответствии с заявлениями разработчика (МКИС) данный законопроект не будет затрагивать вопросов регулирования грантов предоставляемых некоммерческим организациям в РК со стороны международных организаций, иностранных государств и неправительственных организаций. В связи с этим необходимо сузить сферу применения закона только регулированием государственных грантов. Также с учетом того, что по проекту предусмотрено создании единого оператора по предоставлению государственных грантов и негосударственных грантов на добровольной основе, необходимо отметить, что возможность предоставления грантов со стороны международных организаций, иностранных государств и неправительственных организаций, а также некоммерческими организациями РК друг другу, уже урегулирована нормами ГК РК, Законом «О некоммерческих организациях в РК», Налоговым кодексом.

Согласно проекта закона «Оператор» создается в форме некоммерческой организации. Таким образом, его возможная деятельность по получению и дальнейшему распределению негосударственных грантов уже урегулирована другими законами и НПА. Поэтому в целях более четкого определения сферы действия закона и исключения случаев дублирования правового регулирования необходим в тексте закона внести перед словом «грант уточнение «государственный». («МПИ»)

Преамбулу изложить в следующей редакции

«Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного социального заказа, предоставления государственных грантов и премий неправительственным организациям в Республике Казахстан.»

См. обоснование в пункте 1 таблицы.

Подпункт 3-2) пункта 1 статьи 1

«3-2) уполномоченный орган в сфере неправительственных организаций (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области государственного социального заказа; предоставления премий; выделения грантов, их реализации и мониторинга;»;

«3-2) уполномоченный орган в сфере неправительственных организаций (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области государственного социального заказа; предоставления премий; выделения грантов оператором, их реализации и мониторинга;»

Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. В противном случае широкие полномочия уполномоченного органа по регулированию выделения всех грантов в том числе предоставляемых международными организациями будет нарушать свободу объединений (вмешательство в деятельность общественных объединений запрещено). Также появится дублирующее правовое регулирование отношений по выдаче негосударственных грантов которые уже урегулированы другими нормами законодательства. («МПИ»)

Подпункт 3) пункта 1 статьи 1

дополнить подпунктами 8-1), 8-2), 8-3) следующего содержания:

«8-1) грант для неправительственных организаций (далее - грант) - средства, предоставляемые неправительственным организациям оператором в сфере грантового финансирования неправительственных организаций, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к реализации общественно полезной деятельности, в том числе к решению актуальных вопросов развития социальной сферы» (предложение ICNL)

Дополнить пункт 8-1 статьи 1 следующим предложением (исключив п.2 ст.6-1 законопроекта):

«Действие настоящего закона не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления имущества на безвозмездной основе для достижения определенных целей (задач) некоммерческим организациям Республики Казахстан негосударственными юридическими лицами, физическими лицами, а также иностранными и международными организациями, которые регулируются иными законами Республики Казахстан. («ЕАПЦ», «КМБПЧиСЗ»)

В целом поддерживаем предложения МНЦП, ЕАПЦ и КМБПЧИСЗ в эту статью. Однако хотим внести принципиальную поправку в их предложение дополняющее пункт 8-1 статьи 1. В тексте таблицы красным цветом выделено изменение вместо слова «неправительственным» изменить на слово «некоммерческим». Дело в том, что согласно ГК РК нет такого субъекта права в форме юридического лица как «неправительственная организация» Есть только один субъект - «некоммерческая организация». Из-за этого идея поправки может не получить четкого юридического закрепления и привести к проблемам в практическом применении. (предложение МПИ)

подпункт 5-1) изложить в следующей редакции:

«5-1) мониторинг реализации государственного социального заказа, грантов предоставляемых оператором - сбор, обработка и анализ информации о реализации государственного социального заказа, грантов;»;

Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ»)

статью 4-1:

дополнить подпунктами 2-1), 2-2) и 2-3) следующего содержания:

«2-1) утверждает правила предоставления грантов оператором неправительственным организациям и осуществления мониторинга за их реализацией;

Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона.

В противном случае широкие полномочия уполномоченного органа по регулированию выделения всех грантов в том числе предоставляемых международными организациями будет нарушать свободу объединений (вмешательство в деятельность общественных объединений запрещено). Также появится дублирующее правовое регулирование отношений по выдаче негосударственных грантов которые уже урегулированы другими нормами законодательства. («МПИ»)

в статье 5:

заголовок изложить в следующей редакции:

«Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий»;

«Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов оператором и присуждения премий»;

Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ»)

в статье 5:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премий оператором осуществляются по следующим направлениям:»;

Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ»)

Подпункт 7) пункта 1 статьи 1

7) дополнить статьями 6-1, 6-2 и 6-3 следующего содержания:

Статья 6-1. Гранты

2. Гранты предоставляются оператором на основе конкурсного отбора неправительственным организациям Республики Казахстан, включенным в реестр поставщиков государственного социального заказа, за исключением неправительственных организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных несостоятельными (банкротами), на имущество которых наложен арест и (или) экономическая деятельность которых приостановлена.

4. Неправительственные организации, получившие государственный грант, имеют право использовать на институциональное развитие часть полученных средств, но не более десяти процентов.

Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ»)

Предлагаем поменять словосочетание «материально-техническое обеспечение» на словосочетание «институциональное развитие». Считаем, что материально-техническое обеспечение является частью «институционального развития» и не должно рассматриваться отдельно.

Институциональное развитие - это деятельность, направленная на улучшение внутренней системы управления в организации, повышение ее финансовой устойчивости и эффективности ее деятельности.

Под деятельностью, направленной на улучшение внутренней системы управления в организации, повышение ее финансовой устойчивости и эффективности ее деятельности понимается следующий блок вопросов: укрепление стратегического менеджмента и лидерства; планы и деятельность, направленные на повышение финансовой устойчивости; установление внешних связей и коммуникаций; разработка и применение на практике методологии оценки качества программ и услуг; укрепление человеческого и материального ресурсного потенциала организации, совершенствование бухучета и финансового управления. («МПИ»)

Подпункт 7) пункта 1 статьи 1

7) дополнить статьями 6-1, 6-2 и 6-3 следующего содержания:

Статья 6-2. Оператор

1. Оператор осуществляет следующие функции:

...

составление ежегодного отчета о результатах своей деятельности и предоставление его в уполномоченный орган.

Статья 6-2. Оператор

1. Оператор осуществляет следующие функции:

…

составление ежегодного отчета о результатах своей деятельности и предоставление его в уполномоченный орган, который обязан опубликовать его на своем интернет ресурсе в течение 7 рабочих дней с момента утверждения отчета. («МПИ»)

Дополнить статью 6-2 пунктом 3 следующего содержания:

«3. Оператор вправе получать добровольно переданные ему внебюджетные средства и предоставлять их в виде негосударственных грантов некоммерческим организациям в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан» («МПИ», «МЦНП»)

2. Оператор обязан привлекать экспертов для мониторинга реализации грантов в целях развития общественного контроля. («ИНМИР»)

Ежегодный отчет об итогах деятельности оператора должен находиться в открытом доступе, что будет являться одним из механизмов обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности оператора обществу. («МПИ»)

Основные положения «Рекомендаций по мониторингу проектов НПО, реализуемых в рамках государственного социального заказа» целесообразно отразить в самом законопроекте с обязательным включением статьи о правовой ответственности экспертов за объективность и честность проводимой экспертизы («ЕАПЦ»)

Целесообразно закрепить не в подзаконных актах, а в самом законопроекте основные положения, касающиеся деятельности оператора. («КМБПЧиСЗ»)

Используемые сокращения:

«МПИ» - Общественный фонд «Международная правовая инициатива»

«ИНМИР» - Общественный фонд «Институт национальных и международных инициатив развития»

«МЦНП» - представительство «Международный центр некоммерческого права»

«ЕАПЦ» - «Евразийский правозащитный центр»

«КМБПЧиСЗ» - ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности»

«ФРП» - Общественный фонд «Фонд развития парламентаризма в Казахстане»

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О проекте Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»

(первое чтение)

В соответствии с пунктом 36 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» в первом чтении.

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Заключение Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 15 сентября 2015 года № 7-12-1273 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» (первое чтение)

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций», внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2015 г., № 493.

Данный законопроект разработан в соответствии с поручением Главы государства в целях дальнейшей социальной модернизации казахстанского общества и совершенствования институтов гражданского общества (далее - НПО), которые должны стать действенными инструментами реализации социальных инициатив граждан.

Кроме того, законопроект будет способствовать исполнению пункта 2.1 главы 2 Концепции правовой политики с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, которым предусмотрены совершенствование статуса неправительственных организаций, механизмов правового регулирования с учетом особенности деятельности НПО, а также обеспечение государственной поддержки общественных объединений.

Знаковыми инновациями в совершенствовании взаимодействия государственных органов с неправительственными организациями будут следующие основные направления:

Первое: введение новых форм финансирования НПО в виде государственных, негосударственных грантов для НПО и премий за значительный вклад в решение социальных задач республиканского и регионального уровней.

Второе: создание организации, выполняющей функции единого оператора в сфере грантового финансирования неправительственных организаций, в целях оперативного реагирования на происходящие процессы в государстве и обществе.

Третье: введение отчетности НПО о своей деятельности в республиканских официальных периодических СМИ с целью обеспечения системы информирования основного бенефициара НПО - общественности.

В правовом поле будут урегулированы механизмы выделения грантов и премий для неправительственных организаций, внедрены принципы прозрачности НПО перед обществом посредством конкретизации и повышения ответственности НПО за использование средств государственного социального заказа и государственных и негосударственных грантов.

Предполагается бюджетное финансирование расходов, связанных с созданием единого оператора в сфере грантового финансирования.

Средства для грантового финансирования предполагается перераспределять из средств, выделяемых на реализацию государственного социального заказа.

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в два Закона Республики Казахстан: «О государственном социальном заказе» и «О некоммерческих организациях».

В ходе обсуждения законопроекта на заседаниях рабочей группы отдельные его нормы конкретизированы и редакционно улучшены, приведены в соответствие с правилами юридической техники и нормотворческой практикой. Все Комитеты по законопроекту представили свои положительные заключения. Проведено 5 заседаний рабочей группы. Рассмотрено более 20 предложений депутатов.

Сравнительная таблица по законопроекту содержит 24 принятые позиции.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным внести проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций», на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан, с рекомендацией его одобрения в первом чтении.

Председатель Комитета Г. Иксанова